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在擴大開放中掌握貿易磋商主動權
時間:2019年04月08日????作者:張大衛

 

時間:2019-03-28      來源:中宏網

 

據中國商務部消息,萊特希澤、姆努欽3月28-29日應邀訪華,參加在北京舉行的第八輪中美經貿高級別磋商。劉鶴副總理也將于4月初應邀訪美,出席在華盛頓舉行的第九輪中美經貿高級別磋商。

據商務部新聞發言人高峰介紹,在第七輪中美經貿高級別磋商中,雙方進一步落實兩國元首阿根廷會晤達成的重要共識,圍繞協議文本開展談判,在技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業、農業以及匯率等方面的具體問題上取得實質性進展。

隨著萊特希澤、姆努欽如約赴京,輿論認為,這兩輪談判將成為中美化解貿易戰真正的沖刺階段,談判走到關鍵時刻,往往也是最膠著和最艱難的時候,其結果仍面臨諸多不確定。

那么,如何研判當前中美貿易磋商的形勢、任務及其應對策略?中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長張大衛,日前就相關話題接受了本網獨家專訪。

 

以下是訪談實錄:

達成共贏協議符合兩國人民利益

中宏網記者:中美經貿磋商正在加緊進行,但其中的一些結構性問題或需要通過更長時間化解。您對當前形勢下,化"危"為"機",推進我國經濟轉型與高質量發展有何建言?

張大衛:中美貿易摩擦發生以來,事實已經充分證明:"斗則兩傷,和則兩利"。對于兩國貿易磋商、兩國消費者、兩國的廠商,都希望盡快達成雙贏的協議。

不僅中美之間,事實上,我們也需要推進和世界主要貿易體達成雙邊、多邊的自由貿易協定。在此進程中,擴大開放倒逼改革攻堅,我們面臨一系列需要啃掉的"硬骨頭",諸如知識產權保護、實施負面清單管理、在服務業和制造業等領域放寬準入、進一步改善營商環境等。

我們國家曾經長期是農業國,知識產權保護意識薄弱。但是,隨著我國現代化發展,尤其是經濟結構轉型升級,假冒偽劣、山寨產品也是我們堅決要摒棄的。所有這些,都要求我們在改革發展中加大知識產權保護,不斷提高產品的質量,努力對接國際貿易規則和標準。這些也符合我們高質量發展的要求,中國政府這些年也一直在為之不懈努力。

盡管這些工作和中美貿易摩擦有關聯,但絕非因為中美貿易摩擦而開展。我們正在推行的負面清單管理制度,按照兩會政府工作報告,下一步還將繼續縮減負面清單,為國內外、不同類型的市場主體創造自由、公平的競爭環境。

當然,規則的公平是最基本的公平,沒有規則的公平也不會有機會的公平。規則公平是一切公平的基礎。我們現在全面深化改革,在確立"競爭中性"原則基礎上,努力為來自世界不同國家、不同類型的企業都能創造公平競爭的營商環境,從這個角度看,也無需夸大中美貿易摩擦給中國帶來的負面影響。事實上,任何談判都是雙方的妥協才能達成協議。任何不照顧另一方基本利益的貿易協定,都是不可持續的。我們也希望通過正在舉行的第八輪中美貿易磋商,能夠推進中美早日達成互利共贏的協議。我們也樂見中美貿易磋商取得成效。

 

堅持貿易便利化、自由化改革方向

中宏網記者:政府報告強調,中國堅定維護經濟全球化和自由貿易,積極參與世貿組織改革。中國政府一貫主張通過平等協商解決貿易爭端。您認為當前形勢下如何有效有序推進世貿組織變革?

張大衛:中國加入世貿組織是經歷了艱苦的談判,當時也有人擔心加入世貿會給中國經濟帶來負面沖擊。事實上,中國經濟社會加入世貿組織以來獲得了長足發展。成就的取得,除了中國積極適應世貿組織的規則制度與要求外,中國與時俱進的改革開放更具有決定性意義。通過近二十多年的不懈努力,中國人民憑借自己的勤勞與汗水,在世貿組織框架下取得了驕人成就,也贏得了世界的尊重。

中國已成為世貿組織規則的堅定踐行者、支持者和維護者。當然,隨著世界經貿形勢的深刻變遷,WTO的貿易規則也面臨變革,中國也一直在積極參與和推進這項工作。但是,WTO究竟應該朝那個方向改?歸根結底還是要朝著促進世界貿易便利化、自由化的方向改。

至于什么是公平貿易,"為富不仁"肯定不是公平貿易,"欺行霸市"也肯定不是公平貿易,因為這些對多數國家和廣大的市場主體而言都是不公平的。公平貿易的前提應該是更多地有利于世界貿易的發展繁榮。這應當成為判斷是非的重要標準,中國應當在此領域有所作為。同時,也要重視和維護好廣大發展中國家的基本利益。因為,任何一個貿易規則如果不注重和維護好廣大發展中國家尤其是弱勢國家的基本利益,它就沒有任何公平公正可言。

談到推動世貿組織改革,有兩點必須著重把握:一是正視我們還是發展中國家的基本國情。盡管我們的貿易總額很大,經濟體量也很大,但是,我們還是發展中國家。我們的人均GDP排在全球七十多位。國內除了北上廣深這些發達地區,還有廣大的中西部地區、貧困山區,少數民族地區等,我們國家內部的發展還很不平衡,脫貧攻堅的任務還很重。即使全面建成小康社會,實現低標準脫貧任務,也應當清楚,我們的脫貧標準和國際上的標準還是有所區別的,仍有相當部分人口未達到中等收入水平。第二,對農業產業要有基本保護。事實上,各國對自己的農業都有一些保護性的措施和要求。我國農業的生產力水平和發達國家仍有很大差距,集約化水平不夠高。我們有將近8億人在從事農業生產。如果拿我們去和發達的農業國去比,去完全放開農產品的進口,我們會遇到一系列難以解決的困難和問題。因此,著力解決好我國農業的可持續發展,把飯碗牢牢掌握在中國人自己手里仍是嚴峻任務。

 

推進跨境電商貿易規則國際化

中宏網記者:當前形勢下,跨境電商對于推動國際貿易自由化、便利化扮演著重要角色,您怎么看待這一產業新業態面臨的機遇與挑戰?

張大衛:跨境電商是我國當前發展非常好的一個"新業態",因為中央政府實施了包容審慎監管的原則,這個業態目前發展非常順利,現在全國有30多個城市開展了跨境電商試點,這項工作啟動于2011年,當時,國家發改委,商務部以及海關總署,為了解決跨境電商發展面臨的一些緊迫課題,促進跨境電商規范發展,搞了5個試點城市。當時的形勢是,一方面居民的跨境網購數量在增加,但這種網購行為極不規范,潛藏走私以及灰色清關等問題,有大量的小包裹進來后,海關無法查驗,也有螞蟻搬家式的走私活動存在。

在新形勢下如何對跨境貿易進行有效監管?首先要利用好我們的一些海關特殊監管。在幾年的探索中,中央政府采取了包容審慎的監管原則,創造了群眾受惠、國家受益、企業發展的好的運營規則和監管模式。這種好的制度安排促進了新業態的健康發展。一方面,它滿足了國內消費者對境外優質商品的消費升級的需求,同時也規范了此間的納稅、檢驗等環節,國家稅收、消費者安全得到保障,企業從中獲利。

這種新型商業模式達成規范化管理之后,也得到企業和消費者的認同。目前形成的1210備貨模式和9610集貨模式也日漸成熟。現在的關鍵是推進跨境電商貿易規則和標準的國際化,從而與世界人民共享這份業態和監管制度與規則的創新成果。國際上,跨境電商也是一個熱門話題。目前國外講跨境電商主要是指B2C模式。國際市場也希望通過這個模式將產品賣給中國消費者,目前我們創新形成B2B2C的模式,尤其是在海關查驗環節加大了制度創新,打造信息化平臺實現了資金流、信息流、物流的統一和快速便利通關。同時,發揮互聯網信息可追溯原理保障跨境交易安全。下一步,要在跨境電商規則和制度層面持續創新,在推進世界貿易自由化便利化進程中發揮重要作用。尤其要在政策層面研究如何進一步支持跨境電商在擴大我國出口方面發揮積極作用。目前,支付、結匯、統計、物流等方面出口還不及進口方便,未來有待繼續探索完善。國經中心也成立了專門的課題組深入研究,我們認為通過創新發展基于互聯網和數字貿易的下一代國際貿易方式,我們稱其為"E國際貿易",有望實現整個平臺經濟的新突破、新發展,發展形成世界級的電子貿易平臺,實現各種不同制度與規則的深度對接,以及高效的政府監管,并成為推動世貿組織改革的重要力量。國經中心的有關研究成果已經在世貿組織和世界海關組織等多個重要國際會議上介紹了出去,也獲得了積極評價。

 

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